“2018年，中国煤炭行业在复杂多变的国内外经济形势下，依然能延续平稳运行态势，实属不易。”全国政协委员、中国矿业大学（北京）副校长姜耀东在接受《中国矿业报》记者采访时感叹到。

　　全国政协委员姜耀东接受记者采访

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　　坚持五大发展理念推进转型升级

　　在姜耀东看来，目前我国煤炭行业依旧存在着比较突出的问题，包括：世界经济处在百年未有之大变局之中，影响煤炭市场供需平衡的不确定性因素增多；行业发展不平衡不充分问题突出，比如我国既有世界上最先进的现代化煤矿，也有技术落后的非机械化开采煤矿，这种状况将长期并存；煤炭去产能和“三供一业”分离移交仍面临难点；人才流失与采掘一线招工接替问题凸显。

　　“一方面，煤矿现代化迫切需要大量高素质员工，而近几年煤炭企业人才流失严重，煤炭院校采矿专业招生却很困难；另一方面，煤矿存在大量富余人员的同时，部分煤矿一线职工年龄偏大，招工难，职工新老接替问题突出。”姜耀东举例说。

　　为此他建议，2019年煤炭行业要坚持五大发展理念，坚持高质量发展的战略目标，从5个方面推进转型升级：

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　　坚持煤炭供给侧结构性改革不动摇。

　　下决心淘汰落后生产能力，坚决退出达不到标准要求的产能，坚决退出安全风险高的产能，加快退出资源枯竭、生产成本高、煤质差、开采难度大、扭亏无望的落后产能；加大煤矿安全生产力度，坚决做到不超能力、不超强度组织生产；抓紧处理历史欠账和遗留问题，按照有关部门的要求做好资产债务的处置工作，降低企业杠杆率，做好“三供一业”的移交工作。

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　　准确把握市场走势，促进煤炭市场高质量动态平衡。

　　当前，我国经济形势稳中有进、稳中有变、变中有忧，外部环境更加严峻复杂，国内长期积累的结构性矛盾仍然突出。煤炭企业要高度关注当前宏观经济形势的发展变化，关注国家推动能源革命、生态文明建设、优化能源结构、控制煤炭消费总量等对煤炭市场供需的影响，关注煤炭主要用煤行业消费变化和主要用户、港口库存变化，根据市场变化按需组织生产，保障供给，稳定市场。

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　　加快结构调整转型升级。

　　加快企业兼并重组，提高产业集中度和企业竞争能力。发展煤电联营，鼓励煤电、煤钢、煤化一体化发展，适度发展煤化工，推动煤炭由燃料向燃料与原料并重转变。认真学习先进企业的经验，运用现代信息技术推动企业商业模式创新。

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　　全面落实国家稳定市场的政策措施。

　　在煤炭供给侧结构性改革中，已经建立了一系列稳定市场、稳定预期的基础性制度，包括产能减量置换、调峰与应急产能储备、中长期合同与“基础价+浮动价”的定价机制、最低最高库存、平抑价格异常波动和企业信用评价，这些制度对稳定市场发挥了重要作用，应该继续坚持和不断完善。

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　　着力培养“知识型+技能型”人才。

　　紧紧围绕煤炭开采智能化、煤炭利用清洁化、企业管理信息化等对人才的需求，科学设置学科体系和专业体系，促进煤炭高等教育与行业发展相协调、相适应，着力培养“专业化+技能型”、“高科技+技能型”人才。支持鼓励煤炭企业改善提升煤矿生产条件，提高一线矿工的收入水平。

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　　做好清洁高效利用服务生态文明建设

　　近年来，国家先后出台了《2014-2020年国家能源战略行动计划》、《大气污染防治行动计划》、《商品煤质量管理暂行办法》、《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》等一系列政策措施，加大能源结构调整，控制煤炭消费总量，提高新能源和可再生能源比重，取得了积极进展。

　　“2016年，我在全国两会上提交了关于做好煤炭清洁高效利用的提案，得到了国家有关部门的高度重视。”姜耀东表示，从我国能源资源赋存特点和新能源、可再生能源发展的形势分析，在今后较长时期内，煤炭作为我国主体能源的地位还难以改变。“这两年来随着推动煤炭供给侧结构性改革，推动煤炭清洁高效利用技术产业化发展，煤炭安全高效绿色开采与清洁高效利用水平大幅提升，我国煤炭由传统能源向清洁能源发展取得了实质性进展。例如，大型现代化煤矿已经成为全国煤炭生产的主体，煤矿智能化开采示范取得成功，燃煤电厂超低排放、高效煤粉型工业锅炉、现代化煤化工、洁净型民用灶具与型煤技术日趋成熟。”

　　姜耀东表示，推动煤炭安全高效绿色开采与清洁高效利用，发挥优势资源作用，推动传统能源向清洁能源转变，是维护国家能源安全的必然战略选择。他认为，做好煤炭的清洁高效利用，不仅有利于推动煤炭供给侧结构性改革和去产能，服务于我国的能源安全、经济社会发展，而且可以极大地推动我国生态环境改善以及应对气候变化进程，特别是有利于污染物减排和碳减排战略的顺利实施。

　　    “推进我国煤炭清洁高效利用是一项长期而且艰巨的任务，需国家从战略、技术、管理等多个层面高度重视。”姜耀东从三方面提出了建议:

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　　建立国家煤炭清洁高效开发利用部际协调机制，协调解决相关重大问题。

　　煤炭清洁高效开发利用是一项复杂的系统工程，涉及煤炭及相关行业、国家相关部门、地方政府、科研机构和大型企业，需要建立由国家权威部门组成协调机制，在产业政策、规划布局、技术研发、市场准入、投资管理、节能环保等多方面，协调解决发展中出现的重大问题，推动相关工作落到实处。要按照“科学开发、全面提质、先进发电、转化升级、输配优化、节能减排、科技创新”的总体要求，鼓励政府、科技界和产业界加大研发投入，逐步实现煤炭开发利用全产业链的清洁化、高效化，增强我国能源安全保障水平和制造业整体竞争力，支撑我国经济社会可持续发展。

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　　加大煤炭清洁高效开发利用关键技术攻关和成果转化力度。

　　组织开展煤炭清洁高效开发利用技术攻关，尽快启动国家煤炭清洁高效利用2030重大项目，将关键性技术攻关项目列入国家科技支撑计划、能源重点创新领域和重点创新方向，开展煤炭清洁高效开发利用重大示范工程建设，加大科研投入，重点突破煤炭清洁高效开发利用关键核心技术。支持先进煤炭利用技术的推广应用和产业化，建立产学研一体化的煤炭清洁高效利用技术研发与推广平台，积极部署700度超超临界、IGCC、IGFC、CCUS等技术研发与重大工程示范，培育一批高效锅炉等装备制造基地，鼓励装备制造企业提供设计、生产、安装、运行一体化服务，引导企业加快应用相关技术。

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　　完善政策保障措施，鼓励煤炭清洁高效开发利用。

　　研究制定相关财税优惠政策，加大对煤炭清洁高效开发利用高新技术在财政贴息、企业所得税、增值税、金融等方面的政策优惠力度，积极引导市场主体加大对煤炭清洁高效利用产业的投入，引导金融机构和不同渠道民间资本设立股权基金、产业基金、绿色信贷等。鼓励企业淘汰落后、高耗能、高污染的生产工艺，发展煤炭洗选加工转化和综合利用，严格限制高硫、高灰劣质煤生产使用，支持煤炭深度加工、对路消费和高效利用，推广应用煤炭清洁高效开发利用的新技术、新工艺和新产品，有效控制污染物的排放，提高煤炭开发利用效率。

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　　发展碳汇林产业应对气候变化

　　据了解，碳汇是指通过植树造林、森林管理、植被恢复等措施，利用植物光合作用吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被和土壤中，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。

　　姜耀东介绍，2018年12月15日，经历两周多马拉松式的谈判后，联合国卡托维兹气候变化大会最后一刻通过了备受关注的气候变化《巴黎协定》实施细则。而中国代表团在这届大会上起到了建设性的作用，一直是对话中的关键谈判者，搭建了发达国家和发展中国家之间的桥梁，展现了积极推进全球生态文明建设、构建人类命运共同体的负责任大国形象。目前，碳汇已成为应对气候变化问题的重要对策，发展碳汇林成为应对气候变化的重要措施。

　　“在过去的100多年里，我国的气候变化与世界的变化是同步的；同时由于人口众多、经济发展水平相对较低、生态环境脆弱，成为最容易遭受气候变化不利影响的国家之一，并且已经出现了一些与气候有关的不利变化。因此在我国发展碳汇林产业具有极其重大的战略意义。”姜耀东表示。

　　尽管现在全球森林碳汇还很有限，但伴随着森林碳汇的增加，森林保护生物多样性、保持水土、净化水质、提供景观等生态价值已取得共识。随着国际社会在应对气候变化方面的合作深入，我国在应对气候变化中将承担更多的国际责任和义务，碳汇林业也将成为中国对外承诺减缓碳排放的重要组成部分。习近平主席在巴黎气候大会上已承诺，中国将在2030年左右二氧化碳排放达到峰值，并争取尽早实现，届时森林蓄积量比2005年增加45亿立方米。

　　姜耀东表示，早在《京都议定书》签订时，人们对碳汇林业作为应对气候变化而形成的产业已经形成共识。碳汇林业的发展需要有充足的资源保障，首先是合格的立地（指树木生长的地方和气候、水文等条件）。由于我国能够满足CDM(清洁发展机制)要求的林地有限，因此，国内的方法学已降低了要求。从全产业链角度考虑，碳汇林的发展需要方方面面的人才。不仅需要硬科学方面的人才，还需要懂得碳汇林产业经济发展运行规律软科学方面的人才。由于碳汇林在我国是个新兴事物，我们的教育体系还没有将碳汇林作为学科安排进行教学，在碳汇林发展方面的专业人才极为短缺。

　　据了解，目前，我国已有七个区域性碳排放交易试点。“在试点期间，虽然主要的市场规则制度和配额总量由中央统一制定，但由于各试点地区的市场因素、经济因素、环境因素、交易主体等都存在差异，且各试点相互独立，导致各试点在实际运行机制上存在较大差异。”姜耀东说。

　　姜耀东表示，目前我国碳汇林发展迟缓，为了完成我国政府应对气候变化问题的减排承诺，应该积极稳妥发展碳汇林产业，政府相关部门应加大发展推进力度。

　　他建议：要提高认识，敢于担当，应加大碳汇林宣传力度，大力普及碳汇知识，从共建人类命运共同体的高度认识碳汇林业发展，大力普及碳汇知识；国家要出台政策引导开展公益性投入，创新商业模式，鼓励向碳汇林业投资，资本市场要为发展碳汇林业主体的融资和再融资创造条件；发展碳汇林业教育，培养专业人才；要建立健全碳汇市场，目前7个试点碳汇交易市场大都集中在东部，而西部幅员辽阔，更适宜碳汇林产业的发展，政府相关部门要考虑规划在西部发展建立碳汇交易市场；要进行立法强化约束，政府相关部门出台规定向排放企业和个人征收碳税，同时加快碳排放立法，用政策和法律约束并促进碳汇林业发展。